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日前，广东省发改委等10部门发布《广东省全面推行清洁生产实施方案（2023-2025年）》（简称《方案》），到2025年，全省单位地区生产总值能耗和规模以上工业单位增加值能耗均比2020年下降14%，万元地区生产总值用水量和万元工业增加值用水量较2020年降幅不低于20%和10%。此前，广东发改委还发布了《关于进一步加强高质量发展用能保障的通知》（简称《通知》），文中提出：可再生能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制。此次广东发布的新规，将对满足重点行业企业用能需求，促进绿电等可再生能源发展形成长期的利好，将会是全国层面能耗“双控”政策的风向标。

全面推行清洁生产实施方案

《方案》要求加快构建绿色制造体系。鼓励行业协会发布绿色产品设计指南，推广绿色设计案例。以电子信息、家电、汽车、化工、建材、纺织等广东省特色行业为重点，引导企业对标国际先进水平实施绿色化改造。鼓励汽车、家电、电子、机械、纺织、通信等行业龙头企业构建上下游联动的绿色低碳产业链供应链，带动上下游企业同步实现绿色低碳发展。

《方案》强调大力推行重点行业清洁低碳改造。强化能耗、水耗、环保、安全和技术等标准约束，依法依规淘汰落后产能，扎实推进“散乱污”企业整治。全面开展清洁生产审核和评价认证，以火电、石化化工、钢铁、有色金属、建材、造纸、纺织印染等行业为重点，深入开展节能减排诊断，建立能效、污染物排放先进和落后清单，系统推进节能改造升级和污染物深度治理，提高生产工艺和技术装备绿色化水平。加快企业及园区节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造，推动产业循环式组合、企业循环式生产，积极创建无废企业、无废园区和生态工业示范园区。

能耗“双控”和碳排放“双控”转变

《通知》中去掉“新增”二字带来了巨大的变化，意味着企业可再生能源消费量均可在能耗消费总量中扣除；同时，可再生能源不计入强度考核是另一个显著变化，意味着能耗“双控”导向逐步向碳排放“双控”的调整！

在2021年12月召开的中央经济工作会议上，首次提出“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。　　2022年1月，国家发改委、工信部等七部委联合印发了《促进绿色消费实施方案》，提出：落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制要求，统筹推动绿色电力交易、绿证交易。　　2022年下半年，国家发改委、统计局、国家能源局联合印发《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》，明确了“新增可再生能源”指的是年度增量，如“十四五”是以2020年可再生能源电力消费量为基数，期间每年较上一年新增的可再生能源电力消费量。将新增可再生能源电力消费量从各地区能源消费总量中扣除，但仍纳入能耗强度考核。　　虽然此次广东发布的新“双控”政策仅为地方层面，但位列“高质量发展用能保障”的第一条，体现了可再生能源发展对于“以实体经济为本、坚持制造业当家”的重要意义。　　广东作为我国各项改革的“排头兵”，率先公开新能耗“双控”政策，表明国家层面应该已就相关要求对各省进行了明确指示。为了对抗经济下行的压力，为实体经济发展注入活力，以“可再生能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制”为核心内容的全国性的能耗“双控”政策再调整已在悄然展开。